运城市城市宣传语
租房有补贴、落户开绿灯、创业有支持……年以来，众多二三线城市白热化的“抢才大战”刷爆眼球。长期以来，资源型经济的强大挤出效应让“山西人才留不住、招不来”成为该省转型发展“难言的痛”。为了破解这一瓶颈，早在年3月，山西新任省委省政府领导班子齐上阵，奔赴北京启动“晋商晋才回乡创业创新工程”，自此，山西各地市纷纷行动，开展了一系列形式多样的招商会、恳谈会、座谈会，召唤四方贤才回乡创业创新。
这一进程中，作为山西人力资源输出大市，运城创新工作模式，年9月启动了“以关心关爱活动吸引运城籍在外务工人员回乡创业、投资兴业”为核心内容的“凤还巢”计划。该计划启动以来，全市名在外务工人员返乡创业，领办项目个，领办合作社个，与此同时，名在外务工人员返乡进入两委班子。其中人当选村党支部书记。人才回归为运城市带来了项目、资金、信息、技术回流，使其村级集体经济全部实现“破零”。究竟怎样的“关心关爱”让“输出打工者、引回创业者、带动就业者”的返乡创业经济在运城生根？究竟怎样的工作模式让常规农业荒废、造血功能不足的农村地区、贫困地区有了新动能？本报记者进行了深入采访。
关心关爱情暖人心
万荣皇甫乡胡村的张高登老人，今年82岁，儿子儿媳都在贵州打工，村里安排他住进了日间照料中心。老人有人照顾，子女便没了后顾之忧，在外创业更放心了。胡村有八九百人，在外务工人员就有近人。按照万荣县统一要求，该村把缺少照顾的10名在外务工人员的老人接进日间照料中心，为30名在外人员家属提供了就业培训，为7名在外人员家中有劳动能力的家属提供了公益岗位。
在运城“凤还巢”计划安排下，为外出务工经商人员解决留守老人的生活、留守儿童的入托就学和留守妇女的培训就业与劳动维权问题是政府的工作内容，外出人员家属出现重大变故或患大病住院时，政府还要在医保报销、帮扶补贴等给予支持；农忙时外出人员回乡不便的，政府要安排专人进行土地代耕和林果代管服务……事无巨细，不一而足。
运城市召开在外务工人员
关心关爱计划（“凤还巢”计划）新闻发布会
为了把这些实实在在的“关心关爱“做细做实，运城建有“四级网络”，市级有服务中心、县级有服务机构、乡镇有工作站、村级有联络员；还在开展外出务工人员基本情况、务工需求、关心关爱服务三本台账统计工作基础上，建立了在外务工人员大数据平台；
一方面安顿好大后方，另一方面要服务好奋战事业的外出经商务工人员。运城市正在运城人务工集中的城市铺开建设“服务组织”，如在外党支部、经济发展促进会和商会。务工人员遭遇欠薪时，有人替他们讨要；企业被恶意拖欠货款时，有部门前往协调……据介绍，运城万荣、永济、临猗、盐湖等10个县（市、区）已在外出务工人员集中地建立驻地党组织15个，互助组织32个，为在外务工人员排忧解难，增强了在外务工人员的归属感和荣誉感。
就业计划开放计划
目前，运城市已经将“凤还巢”计划放在该市培育新动能、发展新产业、推动乡村振兴、实现脱贫攻坚的市级战略框架下谋划。运城市总人口万，劳动人口约万左右，改革开放以来，在该市历届市委、市政府引导下，外出务工、劳务经济是该市农民脱贫增收的一条重要渠道。据统计，运城市外出务工人员遍布全国各地，涉及食品、餐饮、化工、家政、建筑等诸多行业近60万人。
运城市万荣县“凤还巢”计划(太原)恳谈会
正是基于这一劳务经济发达的基本市情，运城市委书记刘志宏在该市推进实体经济转型发展大会上提出了“进一步创优营商环境，全力支持运城籍的晋商晋才回乡创业、投资兴业”，并由此启动在外务工人员关心关爱计划暨“凤还巢”计划。虽然目标是吸引在外运商运才回乡创业，但刘志宏解读称，在外务工人员关心关爱计划，实质上是拓宽人民群众增收渠道的“就业计划”，是支持人民群众闯世界、闯市场的“开放计划”。
“按照现在的劳务工资水平，每人月收入平均元左右，年收入近4.5万元，如果按照60万人算，每年带回运城的资金是多亿元，这已经成为全市人民群众，特别是农村贫困地区摆脱贫困，增加收入的一条重要渠道。”运城市“凤还巢”计划领导小组组长、副市长崔元斌算了一笔账，他还补充说：“在外务工人员长期外出打工创业，也是大运城建设向外界宣传运城、推介运城的重要渠道。”
创业脱贫叠加效应
满载亲情、友情、乡情的政府服务带来的就是“返乡创业潮”。在外务工经商人员服务工作启动较早，为“凤还巢”计划积累了成功经验和具体操作模式的万荣是典型案例。万荣县百分之八九十的企业，都是万荣本地人创办。在万荣投资一亿多元建立山西德洋生物科技有限公司的王民道出的是回乡创业万荣人的心声：“一方面我的科研需要一个实体作为平台，另一方面家乡相关部门的服务也让我感动。虽然相比大城市，在原材料供应、人才招聘、设备维修等方面成本有所增加或存在诸多不便，但谁让我是万荣人呢？现在有能力回报家乡了，义不容辞！”
返乡下乡创业者不仅为地方经济发展注入了活力，更重要的是，正成为当地扶贫攻坚的一支“生力军”。运城夏县是省级贫困县，夏县禹王乡郭里村的郭宏斌高中毕业后就相继在西安、太原、苏州打工、创业，年，他用打工积攒的10余万元，在苏州工业园成立了宏鹏客运服务部，经过勤奋打拼，郭宏斌用优质服务拓开市场，公司事业逐渐发展壮大。
年，在“凤还巢”政策推动下，夏县人社局的领导到苏州找到了郭宏斌：“能把个人的事业和照顾家庭、建设家乡结合在一起，是人生最大的幸福，我们全力支持你。”“就这样，带着对父母妻儿的挂念，对家乡政府鼓励支持创业政策的信赖，我选择了回乡发展，在人社部门的大力帮助下，成立‘夏县宏鹏人力资源服务有限公司’，用劳务经济做杠杆，牵线搭桥促就业。”郭宏斌说告诉记者，‘凤还巢’计划实施以来，经该公司联系就业达一千余人，接送务工人员两万余人，实现郭宏斌回乡创业梦的同时，为夏县脱贫攻坚做出了贡献。
运城市稷山县晋商晋才（贵阳）恳谈会
国家统计局公布的《年农民工监测调查报告》显示，我国外出农民工增速呈逐年回落趋势，跨省流动农民工数量在继续减少。返乡下乡创业群体以及带来的“归雁经济”效应，正成为一个不能忽视的时代现象。
运城清晰地把握住了这一趋势，以实实在在地关心关爱服务撬动了这一群体的最大潜力。“创业者观念新、脑子活、点子多，知道城市所需，清楚农村所供，可让城乡资源要素双向流动。返乡下乡创业还带动了村民就业本地化，农村留守儿童、农村‘空心化’等问题的缓解，有助于农村步入良性可持续发展。”崔元斌解读称。
用郭宏斌的话来总结运城“凤还巢”计划的现实意义更有说服力：“曾经离开故土大都因为对别处有太多向往和憧憬，仿佛幸福总在远方。现如今却发现，其实好风景就在身边、就在美丽的家乡。”
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