文件规定：滨河生态空间内，严控新增非公益性建设用地，原则上不在现有农村居民点外新增集中居民点。新增建设用地项目实行正面清单管理。所谓“正面清单”，就是明确允许建什么，共分为“五类”：1、军事和外交需要用地的；2、由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；3、由政府组织实施的科技、教育、文化、旅游、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；4、纳入国家、省大运河文化带建设规划的建设项目；5、国家和省人民政府同意建设的其他建设项目。除此之外的建设项目禁止准入。
也就是说大运河沿岸米内，今后将只允许建设军事和外交、基础设施、公共事业以及国家和省里同意的项目。对核心监控区其他区域内（大运河沿岸米—米）的要求文件规定：核心监控区其他区域内，实行负面清单管理。所谓“负面清单”，就是明确禁止建什么，共分为六类：（一）非建成区内，大规模新建扩建房地产、大型及特大型主题公园等开发项目；（二）新建扩建高风险、高污染、高耗水产业和不利于生态环境保护的工矿企业，以及不符合相关规划的码头工程；（三）对大运河沿线生态环境可能产生较大影响或景观破坏的；（四）不符合国家和省关于生态保护红线、永久基本农田、生态空间管控区域相关规定的；（五）不符合《产业结构调整指导目录（年本）》《市场准入负面清单（年版）》《江苏省长江经济带发展负面清单实施细则》及江苏省河湖岸线保护和开发利用相关要求的；（六）法律法规禁止或限制的其他情形。除此之外的建设项目依法依规可以进入。
也就是说大运河沿岸米至米范围内，将不能再大规模开发房地产等大型项目，更不能引入不符合环保、规划和法律要求的项目。对大运河沿岸产生的重大影响从徐州看，此文件影响最大的莫过于铜山的茅村、经开区的大黄山、贾汪的潘安湖和大吴了，这几个片区也是最近两年炒得比较热、发展潜力非常大的板块。以潘安湖为例，在湖南靠近大运河的板块，目前已集聚1所高等院校（近期还将开工建设2所院校，到年底，这里将入驻3所高校！），1个科创园区，以及大华、中钰、中昂、汇景、融创等若干楼盘，目前正处在大开发、大建设的阶段。大运河沿岸实施管控后，笔者猜测该区域可能做如下调整：1、潘安新城规划或将调整。实施管控后，大运河沿岸米内将不能再大规模开发房地产项目。目前，解忧湖西侧、南侧的核心地块均在此范围内。如不能再开发房地产，势必要将一些文化、教育、科研、公共事业机构向解忧湖西南布局，比如解忧湖中小学、徐州生物工程学院、徐州幼儿师专、科创园区等项目。2、村庄拆迁或将调整。文件规定运河沿岸米内，原则上不在现有农村居民点外新增集中居民点。从地图看，瓦庄村、小瓦庄、荒里村、小瓦店以及经开区的小黄山村均在此范围内。同时瓦店村、小吴村所在的米范围内也不允许大规模开发房地产。据此推断，今后潘安湖片区的村庄拆迁重点可能将向北移。3、潘安湖整体格局或将发生变化。按照文件要求，可以推测，解忧湖周边特别是大运河沿岸将以现状村庄、已开发楼盘以及科技、文化、教育和公共服务、基础设施等项目为主，实现产城、产居、产教融合发展；而解忧湖以北特别是潘安湖北部，将以良好的生态为依托，重点开发居住生活相关项目。相信对两个区域都有利好的一面。该文件对茅村、大黄山、大吴的影响与潘安湖类似。不过文件也明确规定除建成区（城市、建制镇）外，因此也没有必要担心，甚至可理解为这是对大运河沿岸的利好消息，让城市功能更加集聚，让村镇开发更加合理，让大运河周边生态更加优美。
（本文是结合实际对文件精神所作解读，不代表任何政策导向，如有侵权请联系后台，转载请注明出处。）
万变徐州