“古中国·大运城”民俗文化旅游年掠影
立足“一区五带”聚焦实体经济
全力打造“大运城”副中心城市
鞠振
去年5月份以来，运城市委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，提出“走进新时代，建设大运城”的总抓手，明确了运城发展的总体思路和战略重点。作为副中心城市，河津要积极贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，按照“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”的总要求，立足黄河、汾河经济带，全力做好工业强市、文旅兴市、生态靓市的大文章。特别是要结合传统资源型工业城市的实际，坚持“一纲二化三集四为”（转型为纲，传统产业高端化、新兴产业规模化，集聚整合、集约利用、集群发展，创新为上、改革为要、开放为先、环境为本）的工作思路，以“转型综改、创新驱动”为统领，统筹实施“三个发展计划”，向实体经济聚焦发力，全力构建支撑多元、布局优化、链条高端的现代产业体系，力争5年内铝工业和煤化工两个集群达到千亿产值，努力打造国家新型铝镁合金产业基地和精细化工产业基地。
一要夯实项目新基础。项目是实体经济转型发展的有力支撑，是现代产业体系的有效承载。实现高质量发展，最终都要落在项目上。要狠抓项目建设。年，我市实施了总投资.5亿元的60个重点项目，包括39.5亿元的16个重点工业项目，有力拉动了固定资产投资和经济转型发展。年，我市确定了总投资.3亿元的80个重点项目，我们将按照省委、省政府“转型项目建设年”要求，把项目建设作为硬任务、硬约束、硬考核，发挥有效投资的引领作用，加强沟通协调，及时跟踪服务，协调和解决制约项目建设的困难和问题，确保项目快开工、快建设、快投产、快达效，力争年内1家企业登上“龙榜”，2家企业新跨入“虎榜”，发展五小企业户，净增小升规企业2家，争创省级、国家级“双创”示范基地。要狠抓集群招商。落实“系统定向精准”六字方针，突出“建链、补链、强链”和“垂直整合上下游产业”要求，完善招商地图，加强项目储备，以中铝、阳光旗舰企业为引领，瞄准招商重点地区、重点企业，积极与京津冀及沿海地区对接，捕捉产业转移信息，大力开展以企招商、集群招商、精准招商，全力招引一批引领性、带动性、辐射性强的大项目、好项目。特别是要加快编制我市新兴产业发展目录，有针对性地做强做大一批新兴产业集群，深入推进“两化”融合，加快发展动能接续转换，让全市经济进一步热闹起来。要狠抓开发区建设。全面对标转型综改示范区，推进“三化三制”改革，按照“一区两带三园”（河津经济技术开发区，沿涧河和瓜峪河形成的两条生态绿化景观带，新型煤电铝材产业园、新型煤焦钢化循环产业园和战略性新兴产业园）的空间格局，做好土地利用规划，完善基础配套设施，保证“熟地”供应，推动具备条件的企业逐步向开发区搬迁，新上项目原则上一律入园进区，着力破解河津“厂在村边、村在厂中”的发展瓶颈。学习借鉴浙江省“亩均论英雄”改革经验，全面提升劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率和科技贡献率，全力打造经济发展的重要增长极和主引擎。
二要突出改革新引领。改革是实体经济转型发展的不竭动力。要牢固树立“改革决不能落后”的理念，坚持以“改革抢先机”为引领，积极推动重要领域和关键环节改革，有效破解发展难题，推动实体经济转型发展。要推进民营经济改革。民营经济是河津经济的铁柱钢梁。要进一步加强党对民营经济的领导，积极引导民营企业建立健全现代企业制度和法人治理结构，建立政府与企业家常态化双向沟通机制，依法保护民营企业家合法权益。要大力实施“基业长青”工程，帮助民营企业顺利完成新老传承交替，培养造就一支有眼光、善创新、敢担当、乐奉献的优秀企业家队伍，以更多的“百年老店”打造企业发展的“河津模式”。要推进科技创新改革。科技创新是资源型城市转型的关键因素和重要支撑。目前，河津拥有各类科研机构9个，其中国家级1个、省级3个，同时还有阳光华泰煤化工及炭黑研发中心、远东特铝多品种氧化铝工程技术研究中心等科技创新平台和津华晖星、津津化工等4家高新技术企业。但总体上仍处于依靠低端要素驱动的阶段，比如RD经费投入仅为0.5%，不足全省平均水平的一半，不足全国的四分之一；战略性新兴产业增加值占比仅为0.1%，高技术产业增加值占比仅为0.7%。下一步，我们要加快科技研发和创新力度，围绕产业链部署创新链，建立产学研协同创新机制，探索建立科技成果转化平台；强化企业主体地位，鼓励企业组建产业联盟、技术联盟、标准联盟，支持企业建立研发中心、重点实验室；深度对接华大基因、天津大学等科研院所、高等院校和院士、博士后工作站，力争在科技创新上取得更多突破。要推进人才制度改革。人才是最宝贵的战略资源。当前，河津发展最大的短板是人才，最强的需求也是人才。我们要大兴识才爱才敬才用才之风，坚持招才引智和招商引资同步推进，“借外脑”与“强本土”同频共振，积极对接运城市人才“百千万”工程，建立薪酬激励机制，创新收入分配方式，着力破解有人才留不住、有岗位无人才的结构性矛盾。特别是要结合“凤还巢”行动计划，坚持不唯地域、不求所有、不拘一格，千方百计引进一批与主导产业契合、符合新动能培育方向的战略科技人才、科技领军人才和高水平管理团队，打造全省一流的人才汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地。
三要坚持开放新导向。开放是实体经济转型发展的活力源泉。开放带来进步，封闭必然落后。要树立全域开放理念。去年8月份以来，我们在扩大对外开放上做了大量工作，包括国际友城结好、在全省率先设立“一带一路”办公室和区域经济合作办公室、组织优秀企业家赴江苏省协鑫大学培训考察等等，开放的步子越迈越大。下一步，要对照刘志宏书记提出的打好对外开放“七张牌”的要求，以更加开放的视野、包容的胸怀，眼睛向外、登高望远，强化“拿来”、善于“先行”，加强同京津冀、江浙沪、广深珠等地区的经济合作和人文交流，更好实现资源共享、产业共建、基础共联、市场共拓、环境共治、利益共赢，打造全方位、多领域、深层次的开放新河津。要树立全球发展理念。继续发挥河津交通区位优势，加快河津—侯马城际铁路、蒙华铁路、沿黄公路、日照港口物流平台等对外开放通道建设，有效提升河津的互联互通水平和物流辐射能级。要立足“两个市场、两种资源”大格局，深化国际友城结好，设立河津驻德国、澳大利亚商务代表处，积极参与“山西品牌丝路行”，支持企业走出国门，发展“飞地经济”，在全球范围内配置资源、集聚要素、释放产能，参与国际并购重组，建立境外生产研发基地，努力培育河津本土的跨国公司。要树立合作共赢理念。按照“全市产业一盘棋、错位发展、差异竞争、优势互动”的原则，加快建立行业协会，积极探索兼并重组、战略合作、品牌联盟等形式，以产权换资金、以合作换市场、以存量引增量，不断提升行业集中度和企业竞争力，形成龙头带动、优强主导、集群发展的产业格局。
四要强化金融新驱动。习总书记指出，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。要完善金融体系。目前，我市共有各类金融机构26家，其中银行业机构11家。多年来，银行信贷有效发挥融资主渠道作用，为地方经济发展提供了强有力的支持。我们要继续培育引进各类金融和服务中介机构，加快设立“产业发展引导基金”“财政再担保公司”“行业担保协会及基金”，搭建政银企对接平台，引导支持民间资本联合设立投资基金，全方位破解融资难、融资贵等问题。要创新融资模式。目前，我市有23家中小企业在山西股权交易中心首批挂牌，直接融资工具实现零的突破。下一步，要以阳光集团成功发行5亿元企业短期融资券为样板，用足用好企业私募债、中期票据等直接融资工具，最大限度拓宽融资渠道，不断优化融资结构，降低企业的杠杆率。同时，要把培育发展上市资源、推动企业改制上市列入重要议事日程，推动阳光集团等龙头企业上市融资，建立后备企业资源库，并在财政、税务、土地、环保等方面进行激励和支持，全力以赴确保我市企业改制上市实现突破。要防范金融风险。近年来，我市企业间互保现象较为普遍，受经济下行和市场波动影响，个别企业贷款逾期，严重影响了互保企业的生存发展，欠薪、欠租、欠款等现象时有发生。年至今，我市共有74家企业退出规模以上企业库，平均每年退出8家多，这其中不少都是因为资金问题，直接制约了企业发展，甚至倒闭破产。对此，我们要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深入摸排金融领域风险点，扎实做好不良担保圈、担保链的“破圈解链”工作，切实解决银行抽贷、压贷、断贷等问题。要严厉打击非法金融活动和恶意逃废债务等行为，加强社会信用体系建设，促进金融和实体经济良性互动、双赢发展，努力打造全省最佳的金融信用环境。
五要创优环境新保障。环境是实体经济赖以发展的土壤和载体。我们要进一步强化“抓环境就是抓转型”的理念，把“放管服效”改革作为破题之举，开展一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。要推进简政放权。探索设立行政审批局，全面推行企业投资项目承诺制，推进“证照分离”改革试点，加快推进“互联网+政务”，深入推进“OA”系统延伸应用，尽快实现政务服务事项“网上办”“移动办”，打通“信息孤岛”,实施流程再造，让数据“多跑路”，让群众和企业少跑腿，力争实现“只进一扇门、只跑一次腿、只需动鼠标、只等结果到”的“四只”目标。要提升行政效能。落实李克强总理提出的“六个一”要求，对照“”工作制度，对标国际国内先进地区，积极借鉴复制自贸区、国家自主创新示范区等成功做法，学习浙江省“最多跑一次”改革经验，拿出“与企业家赛跑”的劲头，加快推进审批由串联向并联转变，对项目涉及的规划、土地、资金、环评等问题一站式办理，努力在项目审批上创造“河津速度”。要全面改进作风。进一步完善考核评价体系，实行重点工作承诺制，建立考核指标和重点工作末位分析解剖制度，健全完善容错纠错机制，最大限度激发干部干事创业热情与活力。要建立入企服务常态化机制，持续巩固深化干部纪律作风大整顿成果，探索设立“优化发展环境”热线，两办、组织、纪检等部门参与，及时受理企业、群众举报，严肃查处吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为和“中梗阻”现象，着力构建“亲”“清”新型政商关系，打造“六最”环境，推动我市营商环境进入全省第一方阵。
六要树立绿色新理念。绿色发展是实体经济转型发展的内在要求。我们要牢固树立绿色发展理念，“把生态环境建设作为最大的战略资源来培育”，全力打好污染防治攻坚战，推动生产、生活、生态融合发展。要打造绿色产业。严把项目入口关，淘汰落后产能，从源头上防止和控制污染排放，加快清洁能源替代利用，严厉打击企业偷排漏排等环境违法行为，倒逼产业转型升级和发展方式转变。要打造绿色生活。建立完善城市环境集中整治和“七道七治”农村环境集中整治长效机制，强力推进“五改”和“四好”活动，积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，全力创建国家级园林城市。要打造绿色空间。拉开“一山两河三峪多点”生态框架，大力实施“青山、碧水、蓝天、净土”四大工程，加快推进破损山体生态修复，狠抓汾河、黄河水体治理，加快汾河湿地公园工程建设，坚持不懈抓好植树造林，让古耿大地满眼皆绿、处处皆景。
百舸争流，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。面对高速增长向高质量发展的重大“窗口期”，河津市将坚决贯彻落实运城市委重大决策部署，坚持“党建统领、五转一新”总体思路，以“走进新时代、建设大运城，勠力促转型、打造副中心”为总抓手，倾力打造两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地，全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津，积极争当“大运城”建设排头兵！
（作者系中共运城市委常委、河津市委书记）
落实“一区五带”发展布局
构筑大运城经济新格局
运城市发展和改革委员会
“走进新时代，建设大运城”是我市贯彻落实党的十九大精神的总抓手。实施“一区五带”发展布局是重塑运城经济格局、推进大运城建设的关键之举，是推动运城经济结构产业结构优化升级、实现高质量发展的顶层设计。去年8月份以来，我们和承担“一区五带”发展布局规划编制的国家发改委宏观经济研究院有关人员先后多次深入各县（市、区）、开发区进行实地调研，并组织召开了“盐临夏”核心区、黄河经济带、汾河经济带、峨嵋岭经济带、涑水河经济带、中条山经济带六个专题研讨会，先后邀请省内外39名专家深入研讨，科学谋划，进一步推动“一区五带”发展布局向深处谋、向实处落、向细处抓。
一、“一区五带”发展布局是建设大运城的核心支撑
建设大运城的核心支撑是产业发展。构建现代产业体系，加快大运城建设步伐，必须着力实施“一区五带”发展布局，优化产业结构和布局，推动产业集聚发展。
（一）“一区五带”发展布局是运城走出无煤少煤市经济转型发展的新路径。运城是全省唯一缺煤少煤的地市，但拥有矿产、农业、文化旅游等优势资源。从近年发展看，这些资源的整体有效开发和整合度不够。比如，我市已发现的矿产有60余种，盐湖镁盐产量居全国第2，铜矿和玻璃石英砂岩储量分别占全省95%和67%，但围绕矿产资源形成的产业还停留在粗加工层面；水果面积和产量较大，但都大而不强，没有形成较好的运城果业品牌；文化资源丰富，仅国家级文物保护单位就有90处，位列全国地级市第1，但尚未形成统一的“运城文化符号”。实施“一区五带”发展布局，就是要通过整体规划，打破行政区域的限制和壁垒，以市场化的手段在市域范围内优化资源配置，将这些优势资源进行有效整合，增强市域经济发展整体合力，形成规模效应、品牌效应和价值效应，实现资源型传统产业、原材料粗加工产业深度转型，促进新产业、新业态、新经济等新动能加快壮大，率先实现发展方式转变、经济结构升级、增长动力转换实质性突破，走出一条无煤少煤市经济转型发展的新路。
（二）“一区五带”发展布局是运城加快新型工业化、城镇化融合发展的新路径。运城地势平坦、土壤肥沃，农业生产条件得天独厚，是传统农业大市，产业层次相对较低，城镇化率低于全省、全国平均水平。特别是“盐临夏”核心区无论在产业还是城镇化方面，都存在辐射牵引乏力、整合带动不够等问题，难以形成市域经济社会发展的“拳头效应”。在产业牵引方面，“盐临夏”核心区自身的产业结构有待优化、产业创新有待提升，县（市、区）产业发展“各自为政”，造成产业链短和行业集聚度低，难以形成规模较大、链条较长和附加值较高的区域现代产业体系。在城镇化引领方面，“盐临夏”核心区存在着基础设施建设落后，公共服务能力不高，对周边县市难以形成明显的辐射带动效应等问题。实施“一区五带”发展布局，将与构建“一主三副七个大县城71个建制镇”城镇化格局形成叠加效应，促使产业布局与城镇布局有机融合、梯级联动，产业与城镇深度融合、良性互动，实现由“市靠县”向“市带县”的转变，充分调动和发挥三个层面的积极性，即市级及其职能部门统筹发展的积极性、各县（市、区）竞相发展的积极性、市城区率先发展的积极性，解决好全市发展碎片化、合力不强的问题。
（三）“一区五带”发展布局是运城扩大对外开放的新路径。党的十九大明确提出要“推动形成全面开放新格局”。市委四届四次全会提出，我市要立足打造山西开放的桥头堡和南大门的战略部署，着力提升对外开放的吸引力，在扩大人流物流、发展外向型农业、拓展对外贸易等方面下功夫。深入分析运城的发展现状，开放不足是最大短板，发展不快是最大现实。作为内陆地区，如何提高对外开放水平，提高经济外向度，是摆在我们面前的一个重要课题。实施“一区五带”发展布局，就是要加快实现由“行署体制”向“市政府体制”转变，发挥好市场的力量，发挥好行政推动的力量，打好运城的自然禀赋牌、历史文化牌、现代农业牌、产业特色牌、人口大市牌、教育强市牌、特色医疗牌，全面提升运城的知名度、美誉度、影响力和吸引力，努力打造内陆地区对外开放的新高地。
（四）“一区五带”发展布局是运城推动经济高质量发展的新路径。由于长期受“小运城”旧有观念和体制的制约，各县（市、区）各自为战，产业级次普遍较低，集中度不高，规模不大，竞争力不强，低端同质现象较为突出，没有形成特色鲜明、优势突出、功能完备、科学合理的发展格局。比如，以工业为主的县域经济增长主要依靠增加投入和能源资源消耗，工业则以冶金、焦炭、化工、电力等高耗能产业为主，新型产业成长不足；医药产业数量较多，但布局分散，企业规模普遍较小，未形成竞争力强的产业集群；在招商引资过程中还存在盲目落地和重复建设现象。实施“一区五带”发展布局，与传统的产业组团以及“轴”“带”布局有很大不同，是覆盖运城全域的发展布局，就是要进一步优化市域范围内的资源配置、产业布局、生产力布局，聚焦实体经济，使“一区五带”的经济发展特色更加鲜明、产业聚集度显著提高、主体功能区作用充分发挥，推动我市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展。
二、“一区五带”发展布局要坚持新发展理念，强化五个效应
按照主体功能区国土空间开发保护要求，以及“多规合一”的实施推进，“一区五带”发展布局要强化五个效应：
（一）要强化现代区域空间效应。党的十九大报告指出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。“一区五带”发展布局要紧扣产业发展，以新理念丰富产业布局统领功能，凸显产业发展重点区域，培育集聚优势产业载体。要突出“产城一体”的产业布局模式，产业布局要与城市发展、城镇体系建设、乡村振兴等密切关联，既有空间上的重叠融合，又有地域上的功能衔接。要突出“区域协同”的产业布局框架，产业布局要内外统筹，与城市内部、周边相邻城市、重点城市群地区、国家重大区域战略实现空间呼应和功能互动。
（二）要强化主体功能效应。规划“一区五带”发展布局，要与“多规合一”理念高度一致，与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等衔接统一。要与主体功能相匹配，以重点开发区域为基底，限制开发区域和禁止开发区域为补充，科学划定提供现代工业产品、农产品和服务产品为主导的功能空间。要在限制开发的农产品主产区和省级重点生态功能区内“点状开发”，以生态涵养为前提，促进禁止开发区域内保护农业和生态产品生产力布局。要以人居功能为原则，突出分类识别，有机匹配现代产业与人类居住、消费、休闲和娱乐等功能，促进产业用地和生活用地分类均衡布局。要以自然条件为依据，科学划定基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，明确城镇开发以及产业开发边界，强化生产空间、生活空间、生态空间合理布局。
（三）要强化拓展板块功能效应。“一区五带”发展布局要突出“盐临夏”核心区的枢纽作用，科学谋划板块、廊道和轴带，积极构筑产业接续和过渡功能圈层空间结构。“盐临夏”核心区以大运高速、大西高铁、同蒲铁路、国道为多向廊道，夯实产业极核枢纽功能。黄河经济带以黄河河道水系和沿黄旅游公路为产业走廊，实现8个沿黄县市关联组团。汾河经济带以侯禹高速和国道为依托，形成“新稷河”工业产业走廊。峨嵋岭经济带以闻合高速、河运高速和省道线（运稷线）为轴线，构筑果业经济和农产品深加工产业走廊。涑水河经济带以大运高速、省道线（候风线）、省道线（临猗—临晋—永济）为产业走廊，促进推动特色农业组团式布局和机械制造、铝镁加工等产业规模化集聚。中条山经济带以运宝高速、运三高速、国道线、省道线（平陆—芮城—风陵渡）以及规划中的阳运高速为依托，承担生态涵养和绿色发展功能，带动芮城、平陆、垣曲和绛县与“盐临夏”核心区产业功能衔接互动。
（四）要强化产城融合互动效应。“一区五带”发展布局要与“一主三副七个大县城71个建制镇”城镇化格局互融互动，促进产业功能与城镇功能相互融合、相互支撑，促进产业布局与城镇布局有机结合。要明确“一主”与“三副”“七个大县城”“71个建制镇”的关系，突出“盐临夏”核心区在“一主三副七个大县城71个建制镇”布局中的辐射带动作用，进一步整合地理空间、交通空间、经济空间、要素空间、生态空间、服务空间等，以“一主”带“三副”构建包含核心区、特色小（城）镇、美丽乡村为主体框架的新型城镇体系。要理清“一区”与“五带”的关系，突出黄河经济带、汾河经济带、峨嵋岭经济带、涑水河经济带、中条山经济带“五带”的功能衔接和反向辐射作用，支撑“盐临夏”核心区产业功能升级，构筑以产促产的紧凑型产业发展功能空间。要统筹“一主三副七个大县城71个建制镇”与“一区五带”发展布局的关系，充分利用“一区”与“一主”地域空间重合的特征，以“一区”强“一主”，促进产业功能与城镇功能聚合，形成产城互动融合模式。
（五）要强化区域协同联动效应。“一区五带”发展布局要主动对接融入国家发展战略，突出运城在晋陕豫黄河金三角区域协调发展中的地位作用，主动对接国家“一带一路”战略、京津冀协同发展战略，加强与关天经济区、中原经济区产业对接，构筑路网纵横、多元接驳的产业功能空间连线，培育运城市产业发展内外联通、向心集聚、多元接驳、辐射带动的核心功能。加强机场、高铁、城际铁路、高速公路与城市快速路、主干路、公共交通互联互通，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”，构筑起“一区五带”发展布局功能交通连线。积极推动平陆县与三门峡市区，新绛县、绛县、闻喜县与侯马市、曲沃县，河津市、万荣县、稷山县与韩城市、合阳县、乡宁县，永济市、芮城县与潼关县、灵宝市，垣曲县与济源市联动合作发展，培育区域合作特色经济板块，构筑跨省域、市域产业经济开放共享发展格局。
三、“一区五带”发展布局必须加快推进，狠抓落实
紧扣“走进新时代，建设大运城”总抓手，对标市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”总要求，推进“一区五带”发展布局要突出五大举措：
（一）紧扣总抓手，凝聚“一区五带”发展布局的工作合力。市县各级各部门都要进一步深刻认识大运城建设的真正内涵和实施“一区五带”发展布局的重大意义，在加快推进临猗与夏县撤县设区工作以及“盐临夏”核心区建设的同时，通过规划编制、制度调整、政策倒逼等方式，切实改变我市长期形成的“行署观念”“行署思维”和“行署运转方式”，加快从“小运城思维”向“大运城思维”转变，从“市靠县”向“市带县”转变，锲而不舍地把“一区五带”发展布局落到实处。
（二）做强核心区，形成“一区五带”发展布局的引领龙头。加快“盐临夏”核心区基础设施建设和功能培育，构筑“一带（城南生态旅游休闲带）、两轴（南风大道—解放路—跨湖大道、工农街—机场大道两个城市发展轴）、四片区（城北片区、城东片区、老城片区、空港片区）”发展格局，重点发展战略性新兴产业、先进装备制造业、新一代信息产业、文化旅游业、生产性服务业等。以国道、大运高速、运三高速、大西高铁、同蒲铁路为多向廊道，发挥核心区产业发展的极核枢纽功能，促进产业中心隆起，突出“盐临夏”核心区在“一主三副七个大县城”布局中的辐射带动功能和作用，强化对各县市的服务与辐射带动能力。
（三）完善大平台，培育“一区五带”发展布局的产业载体。“一区五带”发展布局的核心任务就是完善多层次的各类产业功能平台。一是搭建产业集聚发展平台。扎实推进运城经济技术开发区创建国家级开发区，积极推进各县（市、区）省级开发区设立工作，提升开发区综合承载能力，搭建工业经济发展平台。农业要突出打造示范园区、特色小镇、精品专业村和田园综合体。现代服务业要大力发展现代物流园区、文化旅游集聚区、金融集聚区和商务商贸集聚区。二是构建产业服务平台。打造科技创新园区、技术创新中心、创新创业基地、科技大市场等产业协同创新平台，建设产业集聚公共服务平台、小微企业服务站、服务超市等产业公共服务平台。三是构筑口岸与保税物流平台、跨境电子商务平台、农产品出口平台等开放合作平台。
（四）发展新经济，构建“一区五带”发展布局的功能板块。实现“一区五带”整体协调，需要切实增强整体发展的向心力、同心力，在正确处理“统”和“分”上做文章，推动各县（市、区）着眼大运城建设，找准自身定位，形成若干产业发展新空间。要着力解决县域经济的“低端同质化”问题，加快推进县域特色经济发展。要通过“一区五带”发展布局，强化市级层面的统筹引领，根据各县域产业特征，推进“一镇一品”和“一县多特”战略。要大力整合现有产业资源，利用“一区五带”发展布局，打破行政区划限制，推进产业规模化、集群化生产经营，形成具有运城标志的产业和产品系列。要有效联通特色县域经济，构建具有较强经济联系和内部协同的现代化经济体系和优势特色产业。
（五）大力优环境，营造“一区五带”发展布局的良好氛围。市县两级政府要充分发挥积极引导和优化服务的作用，深入推进“放管服效”改革、商事制度改革，持续优化一站式服务，推广“一窗受理、并联审批、限时办结”等高效率行政审批服务，着力激发市场主体活力。推动中介服务市场规范化发展，培育信用、法律、知识产权、管理和信息咨询、人才服务、资产评估、审计等各类中介服务机构，提升投资服务效率和便利化水平，全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，为“一区五带”发展布局提供良好的环境支撑。
以民俗文化的力量助推
大运城建设
李苏杰
学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我市积极贯彻中办、国办“采取多种形式宣传十九大精神，丰富群众精神文化生活”的要求，以宣传贯彻党的十九大精神和省委、市委各项决策部署为目标，在春节期间组织举办了“古中国·大运城”民俗文化旅游年活动，集中展现了“古中国·大运城”的特色民俗文化，为广大群众奉上了一场民俗文化盛宴，也为建设文化旅游强市趟出了一条新路子。
一、坚持以宣传贯彻党的十九大精神和省委、市委中心工作为主旨
“古中国·大运城”民俗文化旅游年的一大看点是各大公园（广场）的花灯展。与以往传统花灯展不同的是，今年的组织方都把有关宣传十九大精神和市委中心工作的关键词，巧妙而醒目地融入其中，寓教于乐，让市民在赏心悦目地感受花灯的曼妙之余，知晓了新精神，掌握了新政策。比如，万荣县布展的南风广场，以“龙腾虎跃古中国，万象争荣大运城”为主题，设有“大运之城”“万象争荣”“春满河东”三大分区。各式各样的花灯均以表现“古中国、大运城、新万荣”为内在元素，突出展示万荣独有的文化魅力和发展成就。花灯区还集中展现了党的十九大精神以及“全省三大目标”“运城三个发展计划”“对外开放七张牌”等。“万象争荣”展区展出一个花篮和五条环形灯带，象征运城“一区五带”。另外，“三个五”总体思路主题花灯、峨嵋岭经济带、黄河经济带主题花灯和两条巨龙，寓意万荣必将在峨嵋岭经济带振兴崛起，在黄河经济带率先崛起，成为发展的强县。这些蕴含着鲜明主题思想的花灯，成为宣传中心工作的有效载体，市民喜闻乐见，润物无声。
二、推动文化与旅游深度融合
从花灯的设计到节目的展演，各县（市、区）都紧紧围绕当地的旅游景点和民俗特色予以呈现。稷山县布展的天逸公园紧扣后稷故里优秀传统文化，全方位展示了稷山的千年板枣文化、后稷农耕文化、非遗文化和特色美食文化；在禹都公园内，芮城县突出展示了大禹渡、永乐宫、西侯度遗址等当地主要的文化旅游元素，芮城蒲剧、线腔戏台前观众如潮、喝彩声不断，葡萄酒、大红袍花椒、芮城麻片、布艺布扎、桃木雕刻等农副产品和民俗文化产品琳琅满目，群众竞相购买。
文化和旅游的深度发酵，催生了年节经济新的兴奋点。活动期间，累计有余万市内外游客前来南风广场赏灯购物看演出。民俗文化旅游年活动启动当天，一位卖羊肉泡馍的商户半天时间收入1.3万元；舜帝公园共接待游客94万人次，同比增长.8％，门票收入万元，旅游总收入达万元，同比增长.8％；天逸公园共接待20余万人次，农特、非遗文化产品、特色小吃销售额达万元；星河广场游客人数超过60万人次，现场交易额突破80万元，取得了良好的经济和社会效益；集散中心绛县展区共接待游客5万余人，农副产品销售收入2万余元；东花园平均每天人流量约4万人，直接拉动东花园周边消费余万元，对空港及周边产业发展起到了积极的促进作用。
三、着眼于提升群众的幸福感和获得感
稷山高跷走兽、临猗扎马角、万荣锣鼓、盐湖社火、垣曲高跷；羊肉胡卜、凉粉炒馍、黍面油糕、荣河蒸菜、平陆油泼面……久违的热闹，久违的年味，让群众深切体味到民俗文化的丰富多彩，过了一个别开生面的年。
春节期间，南风广场的舞台采用LED组屏，累计举办了20余场次“古中国·大运城”灯光秀文艺表演。舜帝公园的3D全息灯光秀、传统灯展、庙会、社火表演等组成的“盐湖味”不仅刷爆朋友圈，更是博得中央电视台、省台等主流媒体的全面聚焦与好评，大大提高了此次活动的影响力和舜帝公园的知名度。
不仅仅是在市区，全市城乡各地都举办了不同规模的民俗文化活动，让广大群众尽享快乐。平陆在县城开展了社火游行表演、民俗文化景区活动、街道美化亮化、电影公映、优秀电视剧展播、戏剧公演、迎新春送春联、书画摄影展、群众健身等9项民俗文化活动；临猗打造了一场集观灯展、看大戏、赛锣鼓、闹元宵、赏民俗、赏字画、品美食、农副产品展销、儿童游乐、旅游推介为一体的节日庙会；市区吉祥巷也主动作为，设置了别具匠心的数组灯盏，集中展示“古中国·大运城”的厚重历史和灿烂文化，精心打造美丽家园、和谐社区。
四、强化组织领导，为活动圆满成功奠定基础
我市着力强化组织领导，严格落实责任，凝聚各级各部门的工作合力，有力确保了“古中国·大运城”民俗文化旅游年活动的圆满成功。
13个县（市、区）积极响应市委号召，进行了全体干部总动员，明确分工、细化方案，结合当地特色，紧扣活动主题，挖掘年俗内涵，推出了丰富多彩的主题活动；为了做好前期宣传工作，1月3日、9日、11日，市委宣传部和市旅发委联合在太原、西安、洛阳分别举办了“古中国·大运城”民俗文化旅游年新闻发布暨旅游推介会，共邀请近家新闻媒体、余名新闻记者和余家旅行社负责人应邀参加；全市各级公安机关紧密围绕市委、市政府系列活动安排，周密部署、全警动员，圆满完成了安保任务；市食药监局加强食品质量的检验检测，市商务局组织餐饮行业国家和省级评审员，对住宿企业、餐饮企业和各展区特色小吃进行抽查，营造了放心、安全、健康消费的市场氛围；市住建局在市区主要街道施行亮化工程，用火树银花点亮了大运城的绚丽灿烂；财政、卫计、供电、通信、气象、水务等部门也认真做好协调保障；工会、团委、妇联等积极做好主题宣传及志愿者组织工作，确保了活动顺利开展；为方便广大市民和外地游客夜间观赏花灯，市旅发委还组织市散客旅游集散中心，投入20辆纯电动旅游观光巴士，按照便民利民的原则，每晚沿既定路线循环于八大公园，免费接送观光游客，活动期间共接送游客15.9万人次，真正实现了“一站式直达，无障碍往返”，解决了旅游交通“最后一公里”问题，赢得了市民的点赞好评。
本次民俗文化旅游年活动规模之大、时间之长、活动之多、内容之丰富在运城历史上前所未有，也取得了实实在在的效果。禹都公园、南风广场等多个公园、广场游客量多次突破8万人次；活动开幕首日舜帝公园即迎来18万游客，当日收入达到万元；旅游集散中心投入的免费观光巴士每晚乘坐人数均在0人以上。春节七天长假期间，全市各景区旅游总人数.75万人次，同比增长64.06%；总收入10.64亿元，同比增长45.24%。关帝庙、李家大院、神潭大峡谷、中国死海、舜帝陵5家重点监测景区共接待游客.84万人次，实现旅游收入.23万元。
此次“古中国·大运城”民俗文化旅游年活动，以民俗文化为依托，以节庆活动为载体，通过政府主导，社会参与，不仅渲染和活跃了节日气氛，增添了节庆魅力，而且促进了旅游产品深度开发，推动了文化旅游产业链不断延伸，使得各行各业都能够参与其中，拉动了节日经济，带动了“三产”融合发展。“古中国·大运城”民俗文化旅游年只是运城大力发展文化旅游产业的一个缩影。去年以来，我市先后成功参与了旅发大会竞演，举办了第二届关公国际旅游节，今年4月2日还隆重启动“古中国·大运城”美丽乡村百花节。今后，我市要着力在打造节庆文化品牌上下功夫，将传统的关公文化节、德孝文化节、五老峰登山节等知名节庆活动进一步做大做强，发挥出其应有的带动作用；深入挖掘运城的“六大文化”，以“建设大运城，发展全域游”为总抓手，积极推进“文旅融合”“农旅融合”，集中打造“十大品牌”，加快树立“古中国·大运城”文化旅游品牌，积极推进全域旅游示范区建设，努力打造运城旅游四季无淡季、全球华人朝拜关公的圣地和以“古中国”为标识的国际旅游目的地！
（作者系运城市旅游发展委员会党组书记、主任）
走进新时代建设大运城
赞赏