编者按：
市第九次党代会提出，“加快建设段园省际毗邻地区新型功能区，着力打造产城融合新片区、新兴产业集聚区、生态创新示范区、共同富裕先行区”。为更好地贯彻落实市党代会提出的这一目标任务，近期，市委党史和地方志研究室通过查阅相关资料，对段园从何而来以及如何成为淮北的一块“飞地”这段历史进行梳理研究，供参考。
段园“飞地”缘何而来？
段园镇地处淮北市境最北端，苏皖两省萧（萧县）铜（铜山区）接合部，东距徐州市10公里，成为淮北市唯一的“飞地”（指隶属于某一行政区管辖但却不与本区毗连的土地），素有“安徽北大门”之称。境内有符夹铁路线、国道、省道，交通便利。总面积43平方公里，人口7.3万人。那么，在历史上，段园镇从何而来？它又是如何从徐州、萧县划给淮北市的呢？
一、
“段园”名称由来
1、段园镇因境内段园村而得名。
段园是杜集区段园镇毛庄村的一个自然村，毛庄村由毛庄、郝台、段园3村合并而成，村部设在毛庄，镇政府也坐落于此，是全镇经济、文化的中心。该村共8个自然村，人口人。总面积约3平方公里，耕地亩，山区面积约亩。段园村位于段园镇政府东，符夹铁路线和国道北侧，西边是苗山，这里原为萧县段家花园。
清朝时期，段氏家族四世为官，延续百年，在萧县及徐州西部一带影响很大。段氏为萧县首富，拥有大庄、二庄、陈庄、施庄、刘庄等18个庄子，县城内有南北两个大公馆，东西两个当铺。城外有段家花园和红峪山庄。在北京、天津、济南、青岛、徐州、南京等城市均有公馆、花园。段氏家族是封建官僚家族，有其苛政的劣迹，也有营造山林、引进葡萄新品种的功绩。
当时的段家花园规模较大，面积有六七百亩，南北风格兼具。新中国成立后，段家花园被收归国家所有，土地分给农民耕种，房屋由农民居住。后来，人们拆除了花园，建成村落。因为原是段家花园，人们就称这个村子为段园。符夹铁路建成通车后，在这里设置了段园站，如今的段园镇也因此得名。
2、在历史上，段园镇长期属萧县、徐州管辖。
春秋时期：段园镇境属萧。西汉（前—公元8）:属沛郡。汉高后元年（前），封阳城延为梧侯，封地梧，属彭城郡。三国（公元—）:属魏地谯郡。东晋（—）:属沛郡，郡治由相县徙萧。北齐:大保七年（）改萧为承高县，区境属徐州彭城郡。唐（—）:实行道、州、县三级制，区境属河南道徐州。宋（—1）：实行路、府（州、军、监）县三级制，属京东西路徐州武宁军节度。元世祖至元二年（），撤销萧县建置，并入徐州。属徐州。明洪武四年（）：属中都临豪府。清顺治（—）:属江南省徐州。雍正十一年（）:属江苏徐州府。可见，段园自南北朝时期就多为徐州所领，到清末时间长达一千多年。
中华民国初年，江苏置五道，段园属徐海道。民国21年（），成立行政督察区，属铜山行政督察区。民国37年（）11月，属豫皖苏第三专署之萧县。民国33年（）10月，属安徽省萧县龙城区。中华人民共和国成立后年2月，属江苏省徐州专区萧县。
年4月，为加强洪泽湖管理，江苏省萧县、砀山与安徽省泗洪、盱眙县交换，萧县改属安徽宿县专区。段园亦改属安徽省宿县专区萧县管辖。
二、
段园“飞地”缘何而来？
1、“飞地”之名因煤而成。
“飞地”是一种特殊的人文地理现象。在地理学上，飞地常指因历史原因、资源分布与开发、城市经济发展与人口疏散等需要，在行政区以外，但属行政区管辖并与之有经济等方面密切联系的土地。段园“飞地”的形成即与煤炭资源的开发有关。
年，淮北煤田开始大规模开发，开发初期采取“先易后难”原则，将重点放在闸河煤田的北部。闸河煤田南北长约60公里，东西宽5—9公里，面积约平方公里，主要分布于萧县、濉溪县境内。1年，濉溪市（年改为淮北市）成立。为便于统一安排矿区的工作，决定将萧县之杜集、朔里两公社的全部及其它11个大队划给濉溪市，连同濉溪县和矿区有关的地区（如濉溪镇、烈山、濉西等公社的全部或一部）为基础，统一规划市政建设和组织支援矿区生产建设工作。
闸河煤田北部的沈庄（年简易投产）、袁庄（年简易投产）、孟庄（年简易投产）、毛郢（年简易投产）4对矿井相继投产，均坐落于萧县境内。这几对矿井的生产生活属淮北矿务局及淮北市管辖，煤矿周围地区均属萧县管辖。因行政隶属关系不同，煤矿建设和生产受到许多影响，煤矿周边社会治安混乱，矿地关系较为紧张，严重制约着煤炭事业的发展。
年4月21日，为了有利于加快淮北煤矿的建设和生产，有利于安置好塌陷区群众的生产、生活，安徽省人民政府皖政〔〕55号决定，对萧县境内淮北煤矿周围的行政区域作如下调整：将萧县朔里区所辖北山、窦庄、钱楼、坡里、朔里五个公社和龙城区所辖的大庄、毛庄两个公社以及由大庄、吴庄、梅村三个公社的各一部分新成立的孟庄公社，一起划归淮北矿务局领导，名为“以矿带社”。9月19日，中共淮北市委下发《关于萧县部分社队划归淮北矿区后领导体制问题的通知》。决定将杜集区委托淮北矿务局党委代管，实行市和矿务局的双重领导。年6月，安徽省人民政府决定：将原实行“以矿带社”中由淮北矿务局领导的北山、牛眠等9个公社划归淮北市郊区领导。年3月，郊区撤销。杜集乡和原矿务局代管的高岳、牛眠等9个乡划归杜集区。
划归淮北市后，因处于同一党委、政府管辖之下，煤矿塌陷征地、村庄搬迁等问题能够较好解决，矿区与地方的矛盾得到有效化解，促进了煤矿生产发展。同时，当地经济发展较快，群众生活水平不断提高。如原牛眠乡年前社办企业只有3个，无村办企业，人均收入不到百元。至年，乡办企业发展到10个，村办企业15个，年产值万元，人均收入达元，是年的4.5倍。
2、“飞地”是我市融入徐州的“桥头堡”。
关于建立段园经济特区的决定
年7月3日，为深化改革、扩大对外开放，淮北市委、市政府利用段园特殊的区位优势，开发建设段园经济特区，作出《关于建立段园经济特区的决定》，其内容包括：“从年起，对该特区内现有乡镇企业的税收实行定额征收，三年内不再增加；对新办各类企业三年内免征税收和‘两金’”等。虽然设立了段园经济开发区管委会，但由于诸种原因，开发区长期没有发展成型。
7月20日，撤销牛眠乡建制，将该乡二庄、邵庄两个村以外的行政区域和段园镇的行政区域合并设立段园镇，隶属杜集区管辖。年段园镇有关企业改制、重组后，经过招商引资，引进了一批上规模企业，并开始筹建段园绿园工业园。年12月27日，设立“淮北市经济特区绿园工业园区”。依托沈庄煤矿闲置场地，重点发展铸造产业。
年4月13日，为积极承接国内产业特别是徐州市产业转移，促进段园工业集中区发展，市委、市政府制定出台《关于加快发展段园工业集中区的意见》。内容包括：成立段园工业集中区、明确产业定位、科学编制规划、加大支持力度、加强项目扶持、加快基础设施建设、用足用活国土资源管理政策、积极发展现代物流等。成立“淮北市段园工业集中区管委会”和“段园工业集中区建设领导小组”。相继开工建设了天汇大道、兴园路、富民路和园区供电线路等一批基础设施项目，保证了机械制造项目等重点项目的建设和投产。年初，段园工业集中区并入杜集经济开发区。段园工业集中区总体规划面积21平方公里，一期规划15平方公里，至年建成区约3.5平方公里，初步形成了10平方公里的基本框架。园区发展定位以机械制造、现代物流和新型材料为主导产业。
当前，段园“飞地”作为淮北市与徐州毗邻区域，淮北与徐州对接的“排头兵”，将深度融入徐州都市圈发展，在加快融入长三角一体化发展方面发挥着重要作用，成为全市对外开放的新高地，在不远的将来，必将为推进淮北更高质量转型发展赢得优势。
来源：淮北史志
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